考量

給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)方面更看重項目可能帶來的產業(yè)鏈，以及其抽象意義。

2009年由國務院批復的《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國際化大都市”，并進一步要求在經濟區(qū)建設“全國內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。

但近年來，盡管歷史文化方面的優(yōu)勢帶來了當?shù)匚幕?、旅游產業(yè)的迅速發(fā)展、經濟總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產業(yè)，一直處于頹勢。而且，面對重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競爭，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類似重慶惠普、成都Intel等重量級外資項目的士氣提振。

陜西省決策咨詢委委員曾昭寧此前對本報說，“目前西安工業(yè)增加值不僅比不上鄭州，甚至已經被省內的榆林超過”。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個位數(shù)——7.8%，當?shù)夭块T經調研后曾得出結論“西安已開始面臨生產性投資和非生產性投資比例失衡的問題”。

這讓當?shù)卣乃季S逐漸發(fā)生轉變，去年西安“兩會”的政府工作報告中，保工業(yè)被提到了“特別”的位置，“投資重點仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等領域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長?！?/p>

今年西安“兩會”的政府工作報告亦提出，“我們也清醒地看到，西安的發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題，一是綜合經濟實力還不夠強，主要是工業(yè)支撐作用不足，縣域經濟比較薄弱”，因此對于今年的各項工作，第一條便提出“在增強工業(yè)綜合實力上實現(xiàn)新突破”。

也正因此，面對體量巨大的三星閃存芯片項目，西安高新區(qū)有理由表現(xiàn)出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項目70億美元投資計算，僅此項目就將拉動西安市10個點左右的投資增幅。

但該項目也讓一部分人擔心：如果無法得到稅收，西安高新區(qū)在獲得如此巨大的數(shù)字、整座城市付出大量土地和財政代價后，能得到哪些實質回報？

西安高新區(qū)寄希望于以三星項目為龍頭所形成的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。當?shù)毓浪?，隨著三星項目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬余個就業(yè)崗位。

但據(jù)稱，產業(yè)上下游配套企業(yè)的承諾和約束，將并不會在兩者投資協(xié)議中體現(xiàn)。

產業(yè)鏈在未來能否形成、成效如何，仍有待于時間的檢驗。幾年前，西安高新區(qū)曾以相當優(yōu)惠條件引入美光半導體項目，但目前看，這是一個原材料進口、中間產品出口的“兩頭在外”項目，其設備、原材料采購，以及產品銷售，均在外地甚至國外。因為芯片的物流運輸相當便捷，并不具備形成產業(yè)半徑的吸引力。

據(jù)悉，西安高新區(qū)推出了“三星城”的策劃方案，其理念在于“以商引商，以項目促產業(yè)，以產業(yè)壯大促集群化發(fā)展”，項目策劃涵蓋了包括酒店、醫(yī)院、學校及休閑等國際高端設施的城市綜合體。

也有人擔心，巨大補貼和付出可能會引發(fā)國際貿易爭端。

此前，美國當?shù)毓啻慰棺h中國政府對汽車零配件等行業(yè)提供大量補貼，對美國市場造成巨大沖擊。為調查中國等國的不公平貿易做法，以做到勿使外國公司在取得融資或者進入新市場方面取得高于美國制造商的優(yōu)勢，美國最近成立了“貿易強制執(zhí)行機構”等國際機構。如此巨大的項目投資，可能會引發(fā)此類機構關注，一旦國際機構介入干預，則可能進一步觸發(fā)貿易爭端，從而對國內整個行業(yè)發(fā)展產生不利影響。

一位消息人士透露說北京當初選擇放棄，很大程度上是出于這種擔心。